Основная программа форума «Сообщество» в Самаре: день первый

29-30 августа 2023 г., в рамках форума ОП РФ «Сообщество» в Самаре, помимо пленарной сессии, состоялось 36 мероприятий основной деловой программы форума, 17 специальных событий. Для участия в форуме (как очного, так и заочного) зарегистрировалось порядка 3000 человек, в том числе, в работе форума приняли участие 50 членов федеральной Общественной палаты.
Все мероприятия основной программы форума – секционные дискуссии, круглые столы – были объединены общими тематическими треками: «Единство ради Победы», «Международное сотрудничество», «Экономическое развитие», «Год педагога и наставника», «Некоммерческий сектор и благотворительность», «Культурная политика», «Межнациональные отношения», «Территориальное развитие», «Общественный контроль». Кроме того, ряд экспертных сессий состоялся в рамках «Университета ОП РФ».

«Роль гражданского общества в противодействии идеологии неонацизма на примере деятельности Международного общественного трибунала по преступлениям украинских неонацистов и их пособников» – одна из панельных дискуссий, состоявшихся 29 августа 2023 г. в ходе форума «Сообщество».
Решение о создании Международного общественного трибунала, в состав которого вошли представители из более чем двух десятков стран мира, было принято в марте 2022 года на площадке Общественной палаты РФ по инициативе российских и зарубежных правозащитников и журналистов. Промежуточные итоги работы Международного трибунала проанализированы в соответствии с международным гуманитарным законодательством и собраны в информационно-аналитическом издании «Украинские преступления против человечности (2022-2023)», которое было представлено в ходе мероприятия в Самаре.
«Вопрос противодействия украинской неонацистской пропаганде стоит очень серьезно. И одно из направлений участия гражданского общества в этом противодействии – распространение правды», – убежден один из соавторов издания – первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан, председатель Международного общественного трибунала Максим Григорьев.
При этом, по мнению первого заместителя председателя Комиссии ОП РФ по развитию информационного сообщества, СМИ и массовых коммуникаций Александра Малькевича, сегодня неоправданно мало говорят о тех людях, которые в новых регионах совершают ежедневный подвиг строительства мирной жизни. «Правда на нашей стороне, мы должны ее рассказывать, в том числе с помощью инструментов массовой культуры, снимать документальные и художественные фильмы, ставить пьесы, спектакли, выпускать книги. Очень большой фронт работы предстоит нам. Я надеюсь, что Общественная палата России выступит центром, катализатором, инициатором запуска этих инициатив, потому что в противном случае идеологическую борьбу за умы и сердца мы можем проиграть», – подчеркнул Александр Малькевич.
«Мы пока не везде можем зафиксировать факты преступлений. Но будет еще гораздо больше поднято на поверхность и предоставлено общественности», – уверен председатель Общественной палаты Луганской Народной Республики Алексей Карякин.
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по культуре и сохранению духовного наследия Петр Лундстрем, в свою очередь, обратил внимание на необходимость найти эффективные форматы донесения правды, в том числе до молодежи: отмахнуться от того, что человек видит своими глазами, невозможно.

Участники круглого стола «Мобилизация культуры. Вызовы, стоящие перед культурным сообществом» подняли вопрос о необходимости четкого понимания последовательности и системности действий, направленных на сохранение и укрепление гражданской идентичности с упором на традиционные духовно-нравственные ценности. Именно культура сохраняет традиционные ценности и принципы, лежащие в основе единства российского общества. По мнению участников дискуссии, сегодня есть запрос граждан на популяризацию российской культуры, русского языка и литературы, при этом нужно расширять и поддерживать и международные культурные и гуманитарные связи.
Культура не может быть вне политики, поскольку не является лишь индустрией досуга, неся в себе смыслы, самосознание, традиции и историческую память, отметила председатель Комиссии ОП РФ по культуре и сохранению духовного наследия, генеральный директор Государственного центрального музея современной истории России Ирина Великанова. «Ценностные ориентиры общественной культуры превращают обывателей в граждан. Роль культуры во время испытаний, через которые проходит общество, несоизмеримо велика», – уверена эксперт.
Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по культуре и сохранению духовного наследия, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области Павел Покровский подчеркнул, что такое понятие, как «мобилизация культуры» имеет отношение буквально к каждому. «Талант должен собирать серьезную аудиторию, и их сочетание является грозным оружием. Целое тридцатилетие коллективный Запад пытался сломать нашу систему базовых принципов, и СВО – триггер к избавлению от этого морока», – уверен Павел Покровский.
Петр Лундстрем выразил уверенность, что в современных реалиях на деятелей культуры возложена значительная ответственность, и ношу эту служители культуры должны нести с благодарностью. В настоящее время остро стоит задача переформирования государственной культурной политики в действенный инструмент, ведь культура – становой хребет общества, который объединяет людей и обладает огромной силой, считает член ОП РФ.
Мобилизация в культуре сегодня для России очень важна, и общество ждет этих изменений, подчеркнула член Комиссии ОП РФ по культуре и сохранению духовного наследия, поэтесса из Донецка Анна Ревякина.
Участники дискуссии пришли к единому мнению о необходимости возвращения к активной работе над проектом «Земский работник культуры». Настало время переводить этот разговор в практическое русло, заявили эксперты.

В условиях внешнего давления на нашу страну и угрозы потери технологического и кадрового суверенитета необходимы комплексные шаги по привлечению квалифицированных специалистов в приоритетные технологии и отрасли промышленности. Возможности технологического суверенитета России, проблемные вопросы нехватки инженерных кадров, мотивации и профориентации школьников и студентов, а также механизмы решения этих проблем обсудили участники дискуссии «От школы до корпорации: образовательные и кадровые стратегии технологического лидерства».
«Сегодня нам всем вместе важно подумать над тем, что может сделать каждый из уровней образования для того, чтобы люди, способные создавать новые решения и работать на предприятиях в высокотехнологичных отраслях выбрали инженерную профессиональную траекторию и пришли в профильные классы, вузы и колледжи», – задала основное направление дискуссии модератор встречи, председатель Комиссии ОП РФ по просвещению и воспитанию Наталья Кравченко.
Погружение в инженерию формируется уже со школы, считает заместитель Министра образования и науки РФ Ольга Петрова; при этом подкрепление теории практикой помогает взращивать грамотных инженеров, которые, приходя на производство, сразу начинают качественно решать рабочие задачи. «Направление инженерного образования мы формируем по разным трекам: это и студенческие конструкторские бюро, это и молодые ученые, это и наставники с предприятий. И то, что мы все вместе собираемся на таких площадках, как форум «Сообщество», – залог того, что мы синхронизируемся, чтобы идти дальше и отвечать на те вызовы, которые сейчас имеем, понимая, что наш технологический суверенитет базируется на грамотных, высококвалифицированных кадрах».
О работе в регионе Научно-образовательного центра «Инженерия будущего» рассказала гостям форума советник Губернатора Самарской области, директор управляющей компании НОЦ Ольга Михеева, подчеркнувшая важность данного проекта, заключающуюся в реализации утраченной связи наука – образование – власть – промышленность.
Школьные уроки технологии должны опираться на запросы предприятий в регионах, убежден исполнительный директор R: ED Robotics Education Максим Сушков. Для решения этой задачи уже создан мультирегиональный пространственный комплекс, под каждый регион формируется отдельный модуль, и в пятых, шестых, седьмых классах происходит погружение детей в реальный сектор экономики своего региона. Это дает прицельную профилизацию и приток мотивированных детей в кванториумы, научно-образовательным центры, «Точки роста», которые сегодня создаются по всей стране, в том числе и в Самаркой области.
Стране необходима основательная межуровневая кросс-отраслевая программа под условным названием «Кадры для технологического суверенитета», где во главе угла должен стоять заказчик – основной работодатель, считает первый заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономике Денис Кравченко. Это мнение поддержали и производственники.
Для профориентации школьников в сторону инженерно-технологических направлений подготовки должны работать и системы выявления, поддержки и развития талантов, включая олимпиадное движение, ведущие проектные и творческие конкурсы. Ключевой инструмент в решении этой задаче – Национальная технологическая олимпиада. Для компаний НТО – это один из основных инструментов отбора и сопровождения мотивированных, талантливых ребят. «Это ключевой социальный лифт для технологически ориентированной молодежи по большому спектру направлений. Системные решения этой олимпиады – хороший пример того, как инициатива кружкового движения нашла поддержку государства и сегодня стала таким системным федеральным инструментом. Кроме того, у НТО существует серьезный потенциал для того, чтобы стать базовым инструментом отбора абитуриентов для целевой подготовки в профильных вузах для ведущих компаний во всех ключевых отраслях промышленности», – отметила Наталья Кравченко.

Взаимодействие органов местного самоуправления и НКО должно строиться на принципах прозрачности и доступности для населения процессов выработки и принятия управленческих решений, информировании жителей о формах и инструментах их участия в принятии этих решений и согласовании деятельности НКО в области задач социально-экономического развития территории. Именно об этом говорили участники заседания круглого стола «Партнерство как форма взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций».
Открывая встречу, председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов отметил двоякую природу местного самоуправления: с одной стороны, это институт публичной власти, с другой – институт гражданского общества. «По мере развития местного самоуправления в России мы видим, как более четко выстраивается взаимодействие между федеральной, региональной и местной властью, как возрастает роль общества и сообществ, появляются и динамично меняются формы самоуправления, связанные с прямой активностью жителей, развивается территориальное общественное самоуправление. И если раньше ТОСы занимались преимущественно благоустройством, то сейчас они организуют дома престарелых, приюты для домашних животных, строят мосты, содержат памятники истории и культуры и т. д.», – обратил внимание эксперт.
Один из форматов партнерства органов местного самоуправления, активных граждан, инициативных групп, некоммерческих организаций – муниципальные общественные палаты (советы).
Об инициативах граждан как факторе повышения качества жизни в муниципалитете и важности развития системы взаимодействия и поддержки граждан со стороны местных администраций, о перспективах развития инициативного бюджетирования коллегам из других регионов рассказали член комиссии ОП РФ, член Общественной палаты Саратовской области Людмила Жуковская и министр по делам территориальных образований Саратовской области Сергей Зюзин.
Исполнительный директор ассоциации «Совет муниципальных образований Самарской области» Дмитрий Словецкий, председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ Виктор Часовских поделились в ходе дискуссии опытом Самарской области.

Площадка «Развитие институтов общественного контроля в России и Казахстане» была посвящена обмену опытом в сфере организации структур общественного контроля в двух соседних государствах. Участники круглого стола обсудили различные инструменты общественного контроля, возможные пути совершенствования данных инструментов и практики работы региональных институтов гражданского общества России и Казахстана в сфере организации общественного контроля, а также развертывание миссий общественного мониторинга за ходом электоральных процессов в России и за рубежом.
Площадка объединила членов и экспертов ОП РФ, членов Общественного штаба Самарской области по независимому общественному наблюдению за выборами в 2023 году, представителей российских и казахстанских НКО и электоральных экспертов.
Открыла мероприятие председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алена Булгакова, которая отметила важность гражданской инициативы и развития инфраструктуры общественного контроля снизу, ключевую роль работы с обращениями граждан в реализации проектов по выстраиванию системы общественного контроля.
Заместитель Секретаря ОП РФ Владислав Гриб, принявший участие в заседании в режиме онлайн, подчеркнул, что Россия стала одной из первых стран в мире и первой страной на пространстве СНГ, где общественный контроль был оформлен законодательно и получил распространение на всех государственных уровнях. Заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественной экспертизе законопроектов и иных нормативных актов Александр Терновцов обратил внимание на актуальность обмена опытом с дружественными соседними странами в области организации общественного контроля на различных уровнях, а также масштабирования успешных практик региональных общественных палат, в том числе на федеральном уровне. «Сейчас в ОП РФ обсуждаются возможности объединения интеллектуального потенциала институтов общественного контроля. Формируется рабочая группа по разработке закона об основах института общественного контроля в субъектах РФ», – рассказал Александр Терновцов.
В своем выступлении президент Гражданского альянса Казахстана (ГАК Бану Нургазиева отметила, что целью визита казахстанской делегации на форум «Сообщество» в Самару, в первую очередь, является обмен опытом с российскими коллегами по вопросам организации общественного контроля институтами гражданского общества. Президент ГАК рассказала, что на данный момент закон об общественном контроле в Казахстане не принят, но идет его активное обсуждение на всех уровнях. «Мы хотим сделать доступный и качественный закон об общественном контроле, который можно будет активно применять и обеспечить участие граждан в управлении делами государства», – подчеркнула Бану Нургазиева.
Председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова в своем выступлении акцентировала внимание на взаимодействии субъектов общественного контроля с органами власти и местного самоуправления, подчеркнув, что общественные институты призваны помогать последним с поиске эффективных решений. Член Общественной палаты Самарской области, Президент Нотариальной Палаты Самарской области Галина Николаева подчеркнула важность сохранения независимого статуса общественного контроля и рассказала о работе региональной Общественной «горячей линии» связи с избирателями.
В своем заключительном слове Владислав Гриб предложил выделить проблемы общественного контроля, которые нужно решить, изучив опыт и практику коллег из Казахстана, провести анализ и выявить слабые точки общественного контроля c целью укрепления его законодательной базы и усовершенствования практик применения.

Государство в недостаточной степени использует те возможности, которые есть в частном сегменте сферы безопасности, – к такому выводу пришли участники круглого стола «Возрастание роли негосударственной сферы безопасности в период проведения СВО». При этом эксперты считают, что с учетом сложной обстановки в период проведения специальной военной операции и угроз террористического характера роль НСБ существенно возрастает.
НСБ необходимо рассматривать как важный вспомогательный элемент в комплексной системе мер по обеспечению государственной безопасности и правопорядка, уверен председатель Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК, модератор встречи Михаил Аничкин.
Обратив внимание на проблему интеграции частных структур в государственную сферу, директор Института проблем безопасности и устойчивого развития Виктор Ананьев особо подчеркнул, что объединение потенциалов государства и гражданского общества на сегодняшний день, по сути, является единственным путем к выживанию страны. «В данных условиях субъекты НСБ могут стать реальной силой и опорой, подконтрольной руководителям регионов. Совместно они способны поддерживать уровень безопасности в обществе, но для этого их необходимо объединить, структурировать, выработать государственную политику по работе с ними, вписать в общую систему национальной безопасности», – считает эксперт.
Частная охранная организация – один из основных компонентов НСБ на сегодняшний день, заметил председатель правления Общероссийского отраслевого объединения работодателей в сфере охраны и безопасности Федерального координационного центра руководителей охранных структур Александр Козлов: в этом сегменте в России зарегистрировано около 17 тысяч юридических лиц и аттестовано примерно 640 тысяч охранников. Роль НСБ в период проведения СВО возрастает, однако, практика показывает, что государство не анализирует состояние частной охранной отрасли с точки зрения создания условий для ее развития, для ее эффективного задействования. «Чтобы обратить внимание государства на отрасль, необходимо создавать наши собственные общественные институты и формировать нормативную базу, четко определяющую место этих институтов в регулировании частной охранной деятельности», – полагает Александр Козлов.
Ряд экспертов затронули в своих выступлениях тему подготовки кадров. Об отсутствии образовательных учреждений в данном направлении, о стандартах и конкуренции на рынке, влиянии контролирующих органов, в частности, говорил председатель совета директоров АСБиО «Агентство безопасности» Анатолий Паймулин. На качество оказываемых охранными фирмами услуг обратил внимание председатель правления регионального отделения координационного центра руководителей охранных структур «Самара» Николай Рудаков, а вице-президент ассоциации «Школа без опасности» Сергей Силивончик заметил, что отрасль готова использовать потенциал бывших участников СВО.
Генеральный инспектор Международного центра безопасности «Миротворец» Владлен Гоциридзе, со своей стороны, предложил не разделять представителей рынка охранных услуг на частные и государственные, а консолидировать их усилия для решения общих задач.

Проблемы действующей системы формирования и деятельности общественных советов при региональных органах исполнительной власти (РОИВ), а также актуальность будущего модельного закона, регулирующего эти вопросы, обсудили эксперты и участники еще одного круглого стола, состоявшегося в первый день форума «Сообщество» в Самаре.
Модератор встречи Александр Терновцов отметил, что формы общественного контроля на федеральном уровне регламентированы и выстроены достаточно четко, а на региональном уровне, напротив, каждый самостоятельно выстраивает свою траекторию.
«Из 89 регионов только в трех есть региональный закон об общественных советах при РОИВ. Изучив опыт Якутии, Калининградской и Калужской областей, мы поняли, что для равномерной системы формирования общественных советов нужна единая нормативная база, которая позволяла бы перенять самый лучший опыт, самые эффективные методики и дать их регионам для того, чтобы каждый регион мог это применить. В этой связи родилась идея написать модельный закон о РОИВ», – пояснил член ОП РФ.
Участникам дискуссии было предложено пройти небольшой опрос и обозначить основные недостатки действующей системы формирования и деятельности общественных советов при РОИВ. В качестве таковых были обозначены непрофессионализм некоторых членов общественных советов, недостаток полномочий у этих структур, политический фильтр, отсутствие правовой базы и, соответственно, модельного закона, недостаток реальных механизмов влияния на ведомство и др.
В ходе заседания круглого стола был представлен опыт работы Общественного совета при министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Председатель Общественной палаты г.о. Самара Габибулла Хасаев выразил уверенность, что ключевой задачей общественной палаты является создание живой системы социального партнерства, подчеркнув: «Мы знаем, что ни власть, ни бизнес, ни население отдельно друг от друга не могут решить ни одну проблему, и нужен механизм их эффективного взаимодействия. И здесь интегратором, обеспечивающим баланс интересов, у нас и выступает общественная палата – другого подобного органа нет».
По мнению председателя молодежного Общественного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области Галины Агеевой, вовлечение молодежи в деятельность различных общественных советов должно стать вектором, способным обеспечить консолидацию вокруг власти и общества и в конечном итоге обеспечить построение эффективного правового общества.

Название площадки «ОНК – новые составы, новые задачи!» говорит само за себя. Предметом обсуждения экспертов стали механизмы реализации положений Федерального закона от 05.12.2022 № 497-ФЗ, касающихся возмещения затрат на деятельность общественных наблюдательных комиссий, организация наблюдения за процедурой проведения голосования в местах принудительного содержания, а также повышение эффективности текущей работы новых составов региональных ОНК. Участие в работе секции приняли представители ОНК из шести регионов: Москвы и Санкт-Петербурга, Курганской, Оренбургской, Самарской и Саратовской областей, заместитель начальника правового управления ФСИН России Николай Рубенок (в режиме видеоконференции), представители УФСИН России по Самарской области, прокуратуры региона и аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области, члены Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК.

В рамках деловой программы форума 29 августа 2023 г. также работали площадки: «Лаборатория регионального рейтинга «Регион-НКО»: анализ результатов рейтинга и проектирование мер по развитию третьего сектора для субъектов ПФО», «Переобучение, адаптация и медико-психологическая помощь лицам, уволенным в запас, и участникам СВО», «Живое наследие территории: возможности гражданского общества в сохранении и развитии материального и нематериального наследия», «Школа мечты: новое качество школьных пространств», «Туризм на природных территориях: возможности общества для развития туриндустрии и экологической охраны». Отдельная стратегическая сессия состоялась для общественников из регионов была посвящена моделям деятельности региональных общественных палат.

В первый день работы форума ОП РФ «Сообщество» в Самаре состоялся также нетворкинг «НКО ПФО: возможности партнерства с НКО новых регионов». В рамках проекта Общественной палаты РФ «Поддержка общественных инициатив на новых территориях России» ведется активная работа по созданию ресурсных центров: организуются обучающие семинары по вопросам становления и развития некоммерческого сектора для общественников, заключаются межрегиональные соглашения между различными НКО, оказывается экспертная поддержка. Участники мероприятия получили возможность познакомиться с партнерами из новых субъектов России регионов ПФО, наладить контакты и обсудить вопросы взаимодействия и развития системы коммуникаций, обменяться опытом.
Задача проекта ОП РФ – максимально помочь активным гражданам в новых регионах и создать условия, чтобы их инициативы смогли вырасти в НКО, подчеркнула председатель Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора Елена Тополева-Солдунова.
Заместитель председателя Общественной палаты Запорожской области, директор Ресурсного центра поддержки общественных инициатив Запорожской области Антон Бибаров-Государев отметил, что еще три месяца назад в Запорожской области сектор НКО был «чистым полотном» – в регионе было зарегистрировано всего 7 НКО. Сегодня работает 66 организаций, а к концу года планируется зарегистрировать еще более 100 НКО. При этом главное – не обеспечить формальное создание организаций, а наполнение их смыслом, чтобы они реально работали, подчеркнул общественник.
О первых успехах некоммерческого сектора региона рассказала и руководитель Ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций ЛНР Наталья Приймак: «В прошлом году впервые три наши организации подали заявки в Фонд президентских грантов и выиграли. Это стало хорошим стимулом и для них, и для всех остальных организаций в республике. На следующий конкурс поступила 21 заявка, 6 победили. Еще одна организация победила в конкурсе Президентского фонда культурных инициатив. Всего организации нашего региона получили поддержку в 10 млн рублей».
По словам директора Ресурсного центра поддержки некоммерческих организаций ДНР Елены Муратовой, если всего полгода назад речь шла только о процедуре регистрации некоммерческих организаций и становлении соответствующей структуры органов юстиции, то сегодня в республике зарегистрировано 226 НКО, и 3 из них уже получили грантовую поддержку на 4,7 млн рублей, а совместно с другими субъектами РФ – еще 33 млн рублей. Опыт сотрудничества с другими субъектами РФ очень помогает в развитии некоммерческого сектора республики.
Своими социальными проектами, которые реализуются, в том числе, на территориях новых субъектов РФ, поделились и другие участники нетворкинга. Все они выразили готовность к дальнейшему сотрудничеству и совместной работе.
Представители НКО Самарской области рассказали о своих проектах «Целительные прогулки и восстановление психоэмоционального состояния у людей, прибывших из ДНР, ЛНР» и «Ресурсный центр для женщин и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, «Мы вместе» (Благотворительный фонд «Вектор жизни»).
В финале встречи состоялось торжественное подписание соглашения о сотрудничестве между Благотворительным фондом «ЕВИТА» (Самарская область) и АНО «Академия больших возможностей» (ЛНР), между Благотворительным фондом помощи и поддержки, защиты детей и семьи «Другое детство» (Самарская область) и АНО «Центр активного долголетия» (ЛНР).

При подготовке использованы материалы пресс-службы ОП РФ